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加强监管,让逾越底线者无路可走

6月底,中国认证认可协会对北京航标时代检测认证有限公司大批量伪造公章行为公开通报处理。现在,违规“警钟”余音未落,新标通检验认证有限公司又无视规则执意撞线、顶风再犯,实在是令人大为费解。

 

公章造假事件仅是问题的表象,折射的却是一些认证机构规矩意识的淡漠,法律意识的缺失。这不是技术能力的欠缺和不足,而是缺乏对基本规则的敬畏和遵守。

 

这两起相同性质案例的关键问题是,认证机构违规行为和行业组织职能范围内所能做出的处罚结果不对等,违法成本和违法收益不匹配,以及联动机制和信息披露后相关部门对处罚结果采信制度不完善。

 

时下,认证机构快速增长与违法违规行为高发形成正向关联。近1个月内,国家认监委撤销昆仑检测认证集团有限公司认证审批资质;协会对于2家机构伪造公章违规事实的公开通报;认可中心对北京新纪源认证有限公司认可注册资格进行暂停处理。虽然行政监管、行业自律、认可约束手段在发挥积极作用,但仍没有能从本质上遏制市场现实中的违规暗流。申请人不符合机构批准条件,以欺骗手段骗取资质核准;机构资质撤销后快速转移人员和项目到关联公司,一面快速止损,一面滋事闹访;认证人员不符合注册条件,编造虚假经历,骗取从业资格;机构不做认可,躲避技术壁垒。以上现象之所以仍时有发生,除了处罚力度不够,监管部门也面临监管权限和监管手段不足的问题。

 

笔者认为,要进一步推进认证机构审批制度改革,加强事中事后监管建设,必须从制度上解决违法成本偏低、监管手段不足、监管威慑力不够等突出问题。在“放”和“服”的基本面上,做好“管”的制度性保障,健全纵横联动协同监管机制,全面推行“双随机、一公开”监管方式,运用大数据技术,提高各监管部门的数据共享,提高事中事后的监管效率、监管水平以及监管质量,落实监管责任。

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