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中国对柬埔寨计量援助初探

根据我国“一带一路”发展战略, 当前对柬援外工作最终目标是为了实现我国和平外交和双方互利共赢的共同需要。选择以计量作为“一带一路”合作和对柬援外工作的突破口, 在互相尊重的前提下, 共同推动国际计量体系的创新发展和国际计量互认的进程, 是社会发展的根本需求。从长远来看, 在逐步帮助柬埔寨建立国际等效的计量能力的同时, 还能为我国与其他东盟国家的国际贸易、我国企业“走出去”提供长远、必要的技术支持, 对服务国家“一带一路”战略有着重要意义。
 
一、柬埔寨计量发展现状
 
柬埔寨是以旅游业和农业为主要支柱产业的国家, 没有自己的工业体系, 大部分商品严重依赖进口, 基础设施受到人力、资源等方面的影响, 其发展水平大约相当于我国20世纪七八十年代。由于工业发展水平较落后, 过去柬埔寨计量发展历史几乎为空白。
随着社会经济的发展, 柬埔寨王国政府逐渐开始重视计量发展。在2009年8月, 柬埔寨王国正式颁布皇家法令No.0809/016《柬埔寨计量法》。其中规定, 柬埔寨国家计量中心 (简称“NMC”) 是管理柬埔寨国内一切有关计量活动和服务的实体部门, 主要职责为推行国家计量制度, 依法管理计量器具。其主管部门是柬埔寨王国工业与手工业部, 于2011年4月正式成立。柬埔寨国家计量中心下设科学计量部、法制计量部、工业计量部以及综合部4个部门和25个省、市级计量分部。共有70名行政管理及技术人员, 年度经费约20万美元。2017年9月, 在《Norad&UNIDO (联合国工业发展组织) 湄公河三角洲区域国家贸易能力建设》计划的支持下, 柬埔寨国家计量中心的质量和流量实验室获得了ISO/IEC17025的实验室认可。
从表1可以看出, 柬埔寨的计量能力在东盟国家中属于最不发达的国家之一, 与老挝、缅甸、文莱一样并列最后。据了解, 柬埔寨国家计量中心现有的计量检定标准装置95%以上由联合国工业发展组织 (U-NIDO) 捐赠。计量器具包含质量、容量、压力、长度、热动力/温度和电学等共26类。仅仅依靠这些数量极少的标准, 并不能保障该国的量值传递, 也不能满足当地的计量检定需求。目前为止, 柬埔寨国内的计量仪器检定/校准工作一般由企业自行开展, 有一部分送至柬埔寨国家计量中心进行校准。当本国内无法满足企业的溯源需求时, 则由企业自行送往越南、泰国等周边国家进行溯源。柬埔寨国家计量中心年校准计量器具数量如表2所示。
表1 东盟各国校准测量能力情况统计表 (2017)
表1 东盟各国校准测量能力情况统计表 (2017) 

表2 柬埔寨国家计量中心年校准器具数量
表2 柬埔寨国家计量中心年校准器具数量
 
二、我国目前进入柬埔寨开展计量援助的情况
 
2015年之前, 我国并未真正意义上对柬进行计量援助, 大多数是在多边组织框架下 (如APEC) 开展的计量论坛或技术培训班。为了落实国家“一带一路”战略, 我国于2015年全面启动了对柬埔寨国家计量中心的计量援助工作。该项目得到了柬埔寨政府的欢迎和支持, 现任柬埔寨工业与手工业部国务兼商业大臣占蒲拉西曾多次向中方表达了要将计量交由中国援建的决心。至今, 两国已取得了政府间高层互访、共签计量合作备忘录、成功开展法制计量、电学、机动车、流量等领域人员培训等多项合作成果。项目进展迅速, 成果丰硕。
 
三、存在的不足与建议
 
1. 存在的不足
第一, 尽管这两年对柬计量援助的成效显著, 但由于合作起步晚, 相比起德国、日本、韩国等发达国家进入东盟其他国家, 我国对柬埔寨计量的认知还停留在比较浅表的层次, 合作的广度和深度都有待提高。
第二, 当前, 我国与东盟各国的合作偏重于经贸交往和人文交流, 对技术合作重视不够。因此国内机构、企业“走出去”的政策支持力度不够, 导致计量对外合作经费有所欠缺。
第三, 目前我国对柬埔寨的计量合作还仅仅局限于开展技术交流, 举办培训班、研讨班等单个领域或单一形式, 碎片化现象明显, 没有形成系统的计量合作体系。因此柬埔寨对于我国计量体系的了解和接受程度还不够高。
 
2. 对未来发展的建议
随着国家“一带一路”发展战略的全面实施, 我国对柬计量援助工作前景一片光明。国内各有关机构更应充分抓住此次机遇, 全面铺开对柬计量援助工作, 以防止计量援助项目被日本、韩国等其他国家瓜分, 进而形成贸易技术壁垒等不利影响。
第一, 建立完善的多边交流机制。应从战略高度和长远角度出发, 加强与柬埔寨的沟通联系, 逐步建立起常态化的双边交流合作机制, 为我国与柬埔寨有关机构、企业牵线搭桥, 增进了解, 推动合作。
第二, 完善配套政策、资金支持。对柬援助应增加信息透明和公开, 争取国家更多政策支持, 通过权威机构发布有关项目资金、合作方式等信息, 联合国内各有关部门共同搭建计量援建平台。同时吸引国内各类协会、企业参与到援助中来, 给予相对宽松的“走出去、请进来”审批政策, 加大资金投入, 使对柬计量援助在技术援助领域更多元化。
第三, 由于柬埔寨计量发展水平落后, 未来应找准切入点, 以建立计量法规和管理体系、项目援建为主, 在计量管理体系、设备捐赠、人员培训、标准建立、咨询建议和校准服务等方面, 对柬埔寨开展系统性援助。争取柬埔寨对我国计量体系的了解和认同, 帮助其建立起与我国等效的计量体系, 实现我国计量在这些国家的转移和输出, 促进我国计量科技成果在国际市场的转化、服务与应用。

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