县级计量技术机构的现状与发展探析

县级计量技术机构独特的机构性质使它既有明显的行政色彩, 又有充分考虑绩效的现代企业特征。随着《计量发展规划 (2013-2020年) 》的出台, 计量行业的改革不断深入, 呈现出几大发展趋势, 即法定计量技术机构逐渐调整, 校准和检定的概念在操作层面上将进一步明确区分。从法定计量技术机构剥离出的自负盈亏部分, 通过市场机制形成检测、校准集团, 逐渐与法定计量检定机构分离。目前, 中央已经明确界定检验检测属于高技术服务业, 如何运用计量、标准、认证认可等基础技术手段规范检验检测高技术服务业发展, 是今后改革发展的重要内容。不管如何改革变化, 唯有不断提升自身素质、提高技术水平, 方能满足政府、社会各层面的要求。

县级计量技术机构所配置的检测设备相对落后, 更新周期长, 而且检测项目比较杂乱, 不具备专业特色, 制约了其向更高层次的发展。

1.基础设施较差, 不能满足现代实验室的管理要求。县级计量技术机构的实验室基本上是在原有计划经济管理体制下建立起来的, 基础设施相对简陋, 过程控制能力较差。随着科技的不断发展, 大量的电子技术应用于计量器具的生产中, 计量器具呈多样化的变种, 向程序化、智能化、自动化发展, 而县级计量技术机构的检测设备远远满足不了需求。

2.服务无特色, 项目无“拳头”。县级计量技术机构还有一个通病, 就是项目大多为基础性项目、局部项目, 不能覆盖该类别的全部, 还存在盲目上项目的情况, 不经过可行性分析, 没有进行科学论证, 只看见眼前利益, 没有长远规划, 造成不少县级技术机构规模小、集中度低、专业化程度差, 能检的东西不少, 但能检好的却不多。就目前现状看, 县级计量技术机构建立的计量标准都是投入较少、资金回笼较快、技术含量较低的项目。就是在这些项目中, 也没有真正能够叫得响的拳头产品。

表1 黄冈市部分县级计量机构情况统计表

计量检定工作是一项专业性和技术性很强的工作, 计量人员业务水平直接影响量值传递的准确可靠。

由表1可知, 黄冈市部分县级计量机构存在在职人员大部分分布在40岁~50岁、50岁及以上, 拥有高级职称的人数均为0人, 且大部分人员仅拥有初级职称及以下, 人员大多数为专科学历等现象。说明人员老化、文化程度高低不一的情况具有一定的普遍性, 人员文化程度偏低, 又得不到有效的系统化的职业技能培训, 使得技术人员的“技术”只是浮于表面, 含金量不高, 不能适应迅速不断向程序化、智能化、自动化发展的各类“变种”计量器具的检测, 很难满足市场需求。由于多年来政府主管部门的过度保护, 人们已经习惯了在翅膀底下过日子的方式, 使得技术人员缺乏危机感、责任感和紧迫感, 主动学习、更新知识的积极性不高, 缺乏创新意识、机遇意识。由此而产生的副作用就是质量意识不强、技术水平不高、工作效率低下。

多年来, 县级计量技术机构的管理体制一成不变, 虽说有过几次改革, 但基本都是内部之间的分来合去, 并没有实质性变化。一方面, 县级计量技术机构多由政府计量行政管理部门依法设置, 带有比较浓厚的行政色彩。在人、财、物的管理上也是依据政府机关的管理模式, 管理体制比较僵化。另一方面, 僵化的管理模式大大制约了县级计量技术机构的发展, 自20世纪90年代中后期, 我国在计量技术机构中全面引进了先进的管理模式, 要求按照ISO/IEC导则25即后来的ISO17025《检测和校准实验室能力的通用要求》来管理技术机构。全国各县级计量技术机构也都按照JJF1069-2012《法定计量检定机构考核规范》的要求建立了质量管理体系。可是, 近十年过去了, 尽管JJF1069-2012经历了由1998版、2000版、2003版到2007版的频繁更替, 对计量技术机构的要求不断提高, 但真正能够按照质量体系有效运行的县级计量技术机构几乎没有, 固有的管理模式在现有的县级计量技术机构中依然根深蒂固。质量手册、程序文件都是摆设, 运行记录基本上都不规范, 还有的只是用来应付上级的监督检查。由于质量体系并没有真正起到质量控制的作用, 所以生产出来的产品———数据和证书的质量不高, 基本上没有竞争力。

1.加强计量检测设备硬件建设, 实现精良化。技术机构必须紧跟时代步伐, 不断加强检测设备硬件建设, 实现装备的精良化。所谓精良, 不是一味追求价格最贵、检测准确度最高等, 而是在综合考虑县级局的财力、县域经济发展需要等因素的基础上, 购置既能满足检测准确度要求还能适应经济发展需求的设备。实现设备的精良化, 既要满足高新技术领域新项目的发展要求, 也要满足社会公用计量标准建立的基本需求;既要考虑设备购置和运行维护成本, 也要考虑效益和成本收回年限等因素;既要防止过度建设带来沉重负担, 还要考虑检测事业发展未来需求。

2.随着量值传递与量值溯源的同步进行和校准市场逐步开放, 以及下一轮市场资源的整合震荡, 还不具有扎实技术能力的县级计量技术机构唯有加快转变员工的服务理念, 建立单位服务体系, 完善客户服务措施, 全面提升超越客户期望的服务艺术, 才是我们目前唯一能够“克敌制胜”的法宝, 也是计量技术机构在变幻莫测的市场竞争中唯一能够把握的自主行动。在市场不确定性日益增大的今天, 如何解决好客户服务的“普适性”与“多层次性”的统一, 对我们来说值得深入学习和研究。

1.转变观念, 树立科学的用人观, 养成先做人后做事的观念。我们在用人和育人的标准上必须坚持先做人后做事的原则, 并使之形成独具魅力的机构文化。这样才能使机构形成凝聚力, 才能拥有一支“勤奋、严谨、务实、刚毅、拼搏、柔韧、献身”的高素质员工队伍。

2.加大投入, 培养人才。应制定长、中、短期的人员培训计划, 使人力资源再生。要大力提倡和鼓励广大员工不断学习业务知识, 积极参加专业技术培训、跟班培训等多种形式的业务培训, 增强自身素质。同时要积极创造条件, 给员工学习培训的机会, 使员工整体素质随着事业的发展而不断提高, 以适应技术机构发展的需要。

3.建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度, 形成能上能下的激励机制, 充分调动员工的创造性和积极性。定人定岗, 使每个人都有责任感和危机感;按岗定酬, 按绩取酬, 能者多劳, 多劳多得;确立“能力导向”和“业绩导向”;建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制, 使广大员工的才能得到充分施展。

为杜绝没有制度和有了制度又不去“真”执行等现象的发生, 计量技术机构需要把现代元素导入管理体系之中, 强化管理制度建设及执行。比如:在电子证书备份、仪器收发条码识别等方面体现信息化, 质量体系文件实行无纸化管理, 开辟业务短信提醒平台, 技术人员档案实现电子存档等等。建立一种科学、动态的考核评价体系, 并分期考核, 实现工作流程清晰、程序控制严谨、失误责任可追。通过量化评价, 将实现管理方式的具体化、数字化, 有助于降低暗箱操作、推诿扯皮等现象发生, 实现管理的精细化。

县级计量检定机构在未来的发展中, 必须树立新的计量理念, 搞好基础设施建设, 注重技术人才培养, 重视计量行业形象, 以设备为保障, 以技术为手段, 以服务树形象, 以发展计量科学为目标, 为我国的计量事业和国民经济发展作出应有贡献。