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属地管理后县级计量技术机构改革和发展探讨

一、县级计量技术机构的现状及存在问题

1. 体制、机制不健全, 缺乏活力和发展后劲, 跟不上新形势的发展

县级计量技术机构多由政府计量行政管理部门依法设置, 基本都是公益一类事业单位, 带有比较浓厚的行政色彩, 在人、财、物的管理上也是依据政府机关的管理模式, 管理体制比较僵化, 大大制约了县级计量技术机构的发展。平时注重业务收入, 不够重视检定质量, 质量体系运转形同虚设, 干部能上不能下、人员能进不能出;干多干少一个样、干好干坏一个样;职称聘任靠论资排辈;检定能力低、服务水平差等, 影响机构工作人员积极性和主动性的发挥。

2. 人员少、人员素质参差不齐, 高端技术人才匮乏

人员数量少、人员素质参差不齐, 文化水平普遍偏低, 是当前县级计量技术机构中存在的一个普遍现象, 大多数人第一学历在大专以下, 全日制本科生略有几个, 全日制研究生则寥寥无几, 而且现有人员缺乏危机感、责任感和紧迫感, 主动学习、更新知识的积极性不高, 缺乏创新意识, 业务开发能力较差, 在市场经济体制下抢占计量校准市场的力量薄弱。福建省县级所编制大部分都是8人左右, 大的市县编制才达15人左右, 由于编外人员待遇问题又留不住学历较高的编外检测技术人员, 人员问题严重制约了新项目的发展开拓能力。

3. 基础设施薄弱, 技术机构竞争力相对较差

大多数县级计量技术机构建标数量少, 检测设备相对陈旧, 更新周期长, 技术能力滞后于经济发展, 跟不上时代发展的需要, 大部分计量技术机构的计量标准还是20世纪八九十年代建立的衡器、血压计等老六项计量标准, 承检能力、服务能力、应变能力、竞争能力和自我发展能力受到限制, 不具备专业特色, 检测手段落后等, 严重制约了其向更高层次的发展。

多年来, 上级财政对县级技术机构投入严重不足, 部分落后的县级技术机构只有有限的经费保证人员工资和必需的办公开支, 根本无力投资更新设备、扩充发展新项目。

二、属地管理后县级计量技术机构的发展方向

1. 加大改革, 加强合作和宣传, 为推动计量事业发展奠定基础

(1) 加大改革, 创新思路

由于县级计量技术机构长期在旧体制下生存, 一些僵化的管理体制和管理模式已经在一些人的脑海中根深蒂固, 形成思维定式, 因此, 县级计量技术机构要谋求生存与发展, 首先必须做的就是要大力实行改革, 或者说要最大限度地进行机制改革。我们必须突破固有的各种束缚, 向国内具有雄厚技术基础、经济实力和人才优势以及先进管理理念的著名校准集团学习, 借鉴他们科学的先进的管理理念、管理经验和激励机制, 在新的发展、新的机遇中做好一切准备, 进一步改善内部条件, 壮大自身能力, 实现自身的发展目标。

(2) 加强合作, 促进发展

由于县级计量技术机构基本没有开展校准项目, 现阶段校准市场已经全部放开, 民营的校准机构与我们相比有校准项目全、服务态度好、校准完成时间短、校准费优惠等特点, 各县市非强检项目业务会慢慢萎缩。各县市计量技术机构应该认识到民营校准公司对我们的威胁, 每个地区的县级计量技术机构应该利用现有的检测资源在中心县市共同投资合作成立一家校准总公司, 在各县成立校准公司的分支机构, 统一规划各县市发展的项目。各县将检定业务和校准业务分开, 各县市计量技术机构主要负责本县市的强检工作, 校准公司主要开展非强检计量器具的检定和校准工作, 实行独立核算的公司化运作, 来应对国内外校准公司的竞争。

(3) 加强宣传, 提高知名度

近年来, 虽然质监部门和各级政府逐渐加大了对计量的宣传力度, 但相比之下仍然相差甚远, 由于计量处罚力度不大, 消费者自我保护意识薄弱, 计量违法案件仍时有发生。随着高新技术的发展, 计量作弊的技术手段也日渐提高, 严重地损害了消费者的利益。因此, 用电视专题片、公益广告、悬挂条幅、网站、微博、微信、手机信息等载体, 积极开展计量法律法规的宣传, 提高人们的计量防范意识, 成为当前计量工作的重中之重。

2. 加强培训, 提高素质, 健全机制, 为促进计量事业发展提供动力

(1) 加强技术培训, 提高人员综合素质

要大力提倡科技兴检、人才强检、规范促检的战略。计量检定工作是一项技术性很强的工作, 计量检定人员业务技能直接关系到量值的准确可靠, 加强技术培训, 增强人员素质是目前计量工作的当务之急。一是加大培训投入。每年培训投入要占检测业务收入3%以上, 采取内部培训和外出学习等多种方式, 培训好现有在岗的技术人员, 并为每个工作人员建立业务技术档案, 建立优胜劣汰的竞争机制, 并定期考核。二是要多渠道引进技术人才。可以从大学毕业生中择优录用高素质的专业检测人才, 也可以外聘省级技术机构、大型企业、高校或科研单位的高技术人才进行业务技术指导。三是要制定长、中、短期的人员培训计划, 使人力资源再生。要大力提倡和鼓励广大员工不断学习业务知识, 积极参加各种业务培训, 不断更新知识、提高检测人员的技术水平和业务素质, 使得本科学历不低于80%, 中级职称人员比例不低于60%, 高级职称人员比例不低于30%, 以适应新时期技术机构发展的需要。

(2) 转变思想观念, 树立良好的职业道德

机构的生存发展之根本在于管人, 管人的关键在于用人、育人, 而管人、用人、育人的关键在于做人, 先做好人才能再做好事。技术工作靠德维系, 靠技术支撑。所以在用人和育人的标准上必须坚持先做人后做事的原则, 建立起独具魅力的单位文化。这样才能使机构形成凝聚力, 才能拥有一支“勤奋、严谨、务实、刚毅、拼搏、柔韧、献身”的高素质员工队伍。

(3) 深化机制改革, 建立良好的激励机制

建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度, 形成能上能下的激励机制, 充分调动员工的积极性、创造性和工作热情, 建立健全以收入分配制度为主要内容的激励保障机制。

一是要打破身份限制, 真正实行聘用制;员工实行双向选择, 使优秀人才脱颖而出;定人定岗, 使每个人都有责任感和危机感, 建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制;实现用人的方式从固定转向合同、从身份管理转向岗位管理。

二是通过建立健全重实绩、重贡献, 向优秀人才和关键岗位倾斜, 自主灵活的薪酬分配激励机制, 即引进岗位薪酬制、奖金制等形式, 在分配上按岗定酬, 按绩取酬, 能者多劳, 多劳多得。

三是健全以实现自身价值、追求事业发展、提高社会地位为主要内容的精神激励机制, 即通过价值激励、政治激励、舆论激励和情感激励, 营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围, 使广大员工的才能得到充分施展。

3. 加大投入, 完善设备, 加强执法, 为计量事业的发展提供保障

(1) 加强内部管理, 提高竞争意识

在内部管理上, 为了体现技术机构的责、权、利, 既要搞活又要管好的原则, 技术机构要追寻创新机制、竞争机制, 不断改变工作作风, 实行用制度约束人的管理方式, 改微观管理为宏观管理, 改传统管理为制度约束, 改集权管理为放权自觉, 改人事任命为竞争上岗。县级计量技术机构要争取通过国家实验室CNAS认可, 实现县级计量技术机构的正规化、规范化管理, 还应进一步强化质量意识, 按照机构的现有状况和发展目标, 用先进的管理理念和科学的管理方法, 合理设置机构, 明确责任分工, 使计量检定、校准和检测管理趋向自动化、系统化。

进一步提高广大员工的质量意识和素质, 要以过程控制为主线, 以市场需求为动力, 以顾客满意为目标, 构建自身的核心竞争力, 使县级计量技术机构在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。

(2) 加大资金投入, 提高检测能力

县级计量技术机构基础设施落后和装备老化问题是一个突出问题, 没有先进的设备自然也就没有高的检测能力, 更谈不上拓展新的检测项目, 每个县市基本都未开展校准项目。加大资金投入成为当前县级计量技术机构发展的当务之急, 一是由技术机构通过自身业务收入提取不少于20%比例作为发展资金;二是争取地方政府的财政扶持;三是争取省、市局的财政支持;四是县县加强合作, 共同投资发展投入大的计量强检项目, 如电子汽车衡、医用三源、燃气表等计量项目, 既减少各县投入成本, 提高计量标准利用率, 又可增加各县业务收入, 提高各地强检计量器具受检率;五是利用社会资金, 多渠道筹资建立校准项目, 实行共同投资、利益共享原则, 进一步拓展校准领域。

(3) 加大执法力度, 提高检定受检率

计量执法一直是质量技术监督工作的瓶颈。在实际工作中, 由于执法工作在计量检定过程中的不到位, 造成部分强检计量器具漏检、未申请检定、超周期检定、依法管理的计量器具未按规定检定、定量包装商品缺斤少两等问题都未能得到有效查处。因此, 加强计量行政执法工作, 特别是要加强与民生计量有关的三表、出租车计价器、贸易结算用电子秤、天平、眼镜店计量器具等与老百姓健康与生活息息相关的计量执法工作, 对于依法促进计量检定工作, 提高计量地位具有十分积极的意义。

综上所述, 属地管理后县级计量技术机构的发展前景是光明的, 但是发展的道路是曲折的。对于未来, 我们坚信, 只要积极改善管理机制、提高人员素质、加大资金投入、拓展检测领域、增强自身实力, 县级计量技术机构必将拥有强大的核心竞争力, 在将来激烈的竞争中立于不败之地。也只有这样, 我们才能真正成为政府放心、企业需要、百姓信任、社会赞誉的新型的计量技术机构。

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