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抢抓机遇 把握大势 推动计量强制检定工作跃上新台阶

一、充分认识国家停征强制检定收费的重大意义

这次国家停征强制检定收费, 对于各级计量行政部门和检定机构来说, 既是挑战, 更是机遇。我们看任何问题, 都要坚持两点论与重点论的统一, 尽量把问题看得更全面、更透彻一些。就这次停征强制检定收费来讲, 我们既要看到短期内对强制检定工作造成的冲击和影响, 更要从长期看到对强制检定工作带来的重大利好。

一是从促进经济社会发展大局看:最近几年, 我国经济发展进入下行阶段, 这种低迷态势在实体经济领域表现尤为明显。企业经营困难、成本居高不下, 已经成为一个十分严重的社会性问题。在这样的形势下, 为大力发展实体经济, 促进大众创业、万众创新, 增强经济可持续发展能力, 国务院先后出台了一系列更加有利于实体经济发展的政策措施。据权威人士分析, 目前影响我国实体经济企业成本的因素有许多方面, 其中排在第一位的是制度性成本所导致的企业总成本增加, 制度性成本主要指税收过高、收费过多等现象所导致的企业成本上升。当然, 我国在不断改革的过程中, 一直在尽量为企业提供便利。按照国务院决策部署, 这次财政部、国家发展改革委下发文件, 决定取消或停征41项中央设立的行政事业性收费, 其中涉及质监部门的有3项, 分别是取消质监部门设备监理单位资格评审费, 停征产品质量监督检验费、计量行政审批和强制检定收费。应该看到, 这次取消或停征中央设立的行政事业性收费, 不是第一次, 自2015年1月1日起, 国家已经对小微企业免征社会公用计量标准证书费、标准物质定级证书费、国内计量器具新产品型式批准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量考评员证书费、计量考评员考核费、计量授权考核费等7项计量行政事业性收费, 当然也不会是最后一次, 仅仅是国家清理规范行政事业性收费的一个组成部分。这次取消或停征中央设立的行政事业性收费, 不仅涉及质监部门, 还涉及发展改革、公安、环境保护、住房城乡建设、农业、国土资源、交通运输、卫生计生、民政等22个部门, 涉及面比较大。我们要有长远眼光, 牢固树立大局观, 理解国家清理规范行政事业性收费的初衷只有一个, 就是切实减轻企业和个人负担, 促进实体经济发展。我们一定要增强政治意识、大局意识, 把思想统一到切实减轻企业负担这个要求上来, 主动融入和服务经济社会发展大局, 确保国家各项减负政策落实到位。

二是从凸显法定计量检定机构公益属性看:强制检定是计量行政部门授权检定机构组织开展的法制计量工作, 是代表国家依法履行的量传溯源职责, 是以精准的计量手段助推企业转型升级、保障和改善民生的重要支撑。强制检定工作具有法制性、强制性, 其重要性不言而喻。这就决定了承担强制检定工作的检定机构, 即由各级政府计量行政部门依法设置或授权建立的检定机构, 具有履行法定职责的公益属性。长期以来, 囿于国家财力有限, 计量检定机构主要依靠强制检定等行政事业性收费来维持工作开展和机构运转, 这就模糊了法定计量检定机构作为政府公益性事业单位的属性, 也容易引发社会上因收费可能有失公正性的疑虑。这次国家决定停征强制检定收费, 由同级财政预算予以保障, 这就凸显了法定计量检定机构的公益属性, 必将有利于我们更好地依法履行职责, 树立科学、公正、廉洁、高效的良好部门形象。

三是从提升计量检定机构能力水平看:这次停征强制检定收费, 由同级财政预算予以保障, 变量大面广、繁琐收费的“零敲碎打”, 为同级财政一把兜底的送“大礼包”, 既能够把检定机构从繁杂的收费事务中解脱出来, 又便于集中精力强化计量标准和人才队伍建设, 不断提升自身能力水平。我们要以停征强制检定收费为契机, 进一步聚焦能力水平提升, 加强社会公用计量标准建设和检定人员的业务培训, 努力把计量检定机构的能力建设提高到新水平。

二、辩证看待停征强制检定收费后出现的各种问题

梳理4月1日停征收费以来强制检定工作出现的问题, 主要有几个方面:一是停征收费后, 财政保障没有及时到位, 导致检定机构工作积极性不高, 工作效率下降;二是企业和个人送检业务量增加, 现有力量难以保障检定工作开展, 显得手忙脚乱;三是统一的强制检定工作规则缺失, 计量检定机构比较被动, 被迫自行制定检定规则和流程, 给送检对象带来不便;四是少数地方出现了推诿甚至拒绝送检的现象, 导致企业投诉时有发生。

对这些问题, 我们要辩证看待:一要看到, 这是国家政策调整过渡期太短造成的问题。从2017年3月15日财政部、国家发展改革委联合发文, 到4月1日全面停征强制检定收费, 只有短短半个月的过渡期, 各级计量行政部门和检定机构没有准备时间, 或者准备时间很不充分, 但是停征政策必须执行到位, 这必然导致问题出现。二要看到, 这是全国性的问题。全国一盘棋, 同一个政策, 同一种现状, 这些问题, 不是哪一个计量检定机构的问题, 也不是哪一个省的问题, 而是全国性的问题。对此, 我们无须过于担忧, 应该理性看待、坦然面对, 对症下药、积极解决。三要看到, 这是改革中出现的问题。要改革, 旧规则被打破, 新规则未建立, 就要面对问题。对改革中出现的问题, 就要用改革的办法加以解决。舍此, 没有其他途径。

问题是时代的声音、实践的起点, 我们做任何工作, 总是在循环往复地发现问题、研究问题、解决问题中, 不断取得进步的。对强制检定工作中出现的问题, 我们既不能视而不见、麻痹大意, 又不能以偏概全、一筹莫展, 要有强烈的“问题意识”, 坚持问题导向, 有针对性地采取措施, 掌握解决问题的主动权。

三、全面做好停征收费后计量强制检定工作

贯彻落实国家停征强制检定收费政策, 做好强制检定工作, 是各级计量行政部门和检定机构的职责使命, 不能有丝毫犹豫和动摇, 必须把改革“红包”实实在在地发到企业手中, 以政府收入做“减法”, 换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。

一要高度重视, 加强领导。各级计量行政部门和检定机构, 要站在讲政治、讲大局的高度, 全面落实财政部、国家发展改革委文件要求, 进一步把思想统一到切实减轻企业和个人负担、促进实体经济发展这个宗旨上来, 加强组织领导, 主要领导要担负起第一责任人的主体责任, 分管领导要担负起职责范围内的具体责任, 周密部署、妥善安排, 确保国家各项减负政策在质监系统落实到位, 确保停征计量相关行政事业性收费工作平稳、有序开展。

二要应检尽检, 守住底线。各级计量行政部门和检定机构, 必须严格履行法律法规赋予的职责, 特别是计量行政部门要认真履行好强制检定定点定期工作的管理职责;法定计量检定机构和专项授权机构要安排好强制检定计划和检定任务, 保证应检尽检、工作不断、秩序不乱。严禁法定计量检定机构和专项授权机构在已取得建标授权的情况下, 推托不检、要求企业送外地检定等增加企业负担的行为。这是一条严肃的政治纪律, 是必须守住的底线, 不能逾越和突破。我们要深刻理解国家收费政策调整的初衷, 这是一项为企业减负松绑的好政策, 如果在执行过程中走样变味, 企业投诉到了各级政府、效能考核部门, 乃至纪检监察部门, 我们必将被问责。对拒绝、推诿企业送检的行为, 一经发现并核实, 要依纪依规追究责任。

三要应停尽停, 做好宣传。自2017年4月1日起停征的收费项目一律不得收费, 有关单位要按照国家质检总局办公厅印发的《质检收费十七不准》 (质检办财〔2016〕1079号) 的要求, 严格规范收费主体责任, 不得以任何理由拖延或者拒绝执行, 不得以其他名目或者转为经营性收费方式变相继续收费。有关单位应当通过各类媒体, 加强政策宣传解读, 对外宣传停征收费的有关事项, 及时发布信息, 做好舆论引导, 主动接受企业和社会监督。

四要争取经费, 做好保障。财政部、国家发展改革委文件明确要求, 停征强制检定行政事业性收费后, 有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费, 由同级财政预算予以保障, 不得影响依法履行职责。其中, 行政单位和财政补助事业单位的有关经费支出, 纳入相关单位预算予以保障;经费自理事业单位有关经费支出, 通过安排其上级主管部门项目支出的方式予以解决。中央财政通过一般性转移支付妥善解决财政困难地区的经费保障问题, 各级计量行政部门应进一步向地方政府反映相关情况, 积极与当地财政部门做好衔接, 争取国家质检总局协调中央财政对困难地区的经费保障补助, 努力为计量检定机构依法履职提供财政保障。

五要强化监管, 优化服务。各级计量行政部门要进一步强化计量监管工作, 要做到“三个不放松”, 即计量日常监管工作不放松, 强检计量器具管理工作不放松, 监督法定计量检定机构正常开展检定工作不放松, 坚决杜绝推诿、扯皮、矛盾上交情况;要进一步增强工作责任心, 积极行动起来, 对辖区内强检计量器具进行摸底调查, 做好强检计量器具备案准备工作, 注意发现和分析计量工作存在的问题, 及时向有关领导和地方政府进行汇报, 争取他们的理解和支持。各级计量检定机构要全面强化服务观念和效率意识, 积极转变工作态度, 各单位服务热线、仪器收发室等窗口部门要耐心细致地做好政策解释工作, 对企事业单位送检人员要热情接待、细心解说, 切实提高服务质量;要对全社会公示本机构授权的强制检定项目, 优化检定工作流程, 在规定时间内高质量完成检定任务, 避免企业多跑路, 把国家惠企惠民政策真正落到实处。

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