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欠发达地区省、市级计量技术机构创新合作发展模式探讨

由于体制环境, 经济水平, 思想观念, 人员素质等条件的差异, 经济欠发达地区计量技术机构当前面临着更大的压力和挑战。本文简述了经济欠发达地区省、市级计量技术机构普遍存在的问题。

一、省、市两级计量技术机构发展不均衡

近年来, 各省级计量技术机构在人员、设备、科研等方面不断加大投入力度, 技术能力水平大幅度提高。而各市级计量技术机构在取消垂直管理后, 资金投入主要依靠地方政府, 与当地经济发展状况紧密相关。以湖南省欠发达地区即通常所说的“大湘西”为例, 包括张家界、湘西自治州、怀化三市, 所辖面积占全省24.8%, 截止到2015年底, 财政收入约233亿元, 占全省5.8%, 当地政府财力有限, 致使经费投入不足, 技术装备落后, 人员素质偏低, 严重制约计量技术机构的发展, 三市计量标准数量总和还不足100项, 仅能开展部分传统项目。

二、思想观念落后

求稳怕变, 人员观念转变滞后是欠发达地区计量技术机构的突出表现。计量技术机构作为质量技术监督局的二级机构, 受旧的管理体制的影响, 长期以来形成的依赖思想根深蒂固, 市场竞争能力不强。参照湖南省事业单位分类改革实施意见, 市级计量技术机构成为公益类事业单位, 强化了其公益属性, 创收压力减小, 参与市场竞争意识淡化。

为进一步推动计量技术机构改革, 积极应对计量检测市场竞争, 充分利用当前发展机遇, 以服务地方经济为宗旨, 结合地方产业和社会发展, 优化资源配置, 统筹规划, 全面提升省、市级计量技术机构的量值溯源能力、计量测试服务能力及计量科技创新能力, 建立高效的运行机制, 为计量技术机构更好地服务地方经济发展提供计量保障。笔者认为在坚持优势互补、合作共赢的原则上, 欠发达地区省、市级计量技术机构应加强以下几个方面的合作。

1. 增强服务意识

省、市级计量技术机构联合组织集中学习, 可采取主体讲座、座谈交流及专题研讨等方式, 解放思想, 转变观念, 增强服务意识, 形成主动参与市场竞争的新优势。完善管理制度, 提高服务质量, 从细节做起, 如建立客户档案、设定客户服务代表, 为客户提供现场检测、代送检、加急服务、上门收发仪器等服务满足客户的需要, 提高市场竞争力。

2. 实行人才培养计划

市级计量技术机构每年推荐优秀技术人才进修, 省级计量技术机构充分发挥其在技术、人才和装备能力上的优势, 根据相关专业所的工作安排确定人员进行为期3~6个月的跟班学习, 同时建立培训考核体系, 使培训情况与年度考核、收入分配挂钩, 确保培训有效性, 帮助市级计量技术机构培养技术人才, 提升其机构管理、计量检测能力, 推进市级计量技术机构计量技术水平的发展。

3. 加强专业技术交流

省级计量技术机构每年邀请国内计量技术专家进行专题讲座, 市级计量技术机构派相关技术骨干参加。同时, 省、市级计量技术机构各选派相关专业的技术专家, 每年至少安排一次到对方单位进行业务技术交流, 并做一次专题讲座, 促进双方沟通、合作、发展。

4. 拓展业务能力

市级计量技术机构根据业务需要, 向省级计量技术机构提出建标或需要更新仪器设备的要求, 省级计量技术机构在科学论证的基础上, 提供技术、设备等支持, 并积极多渠道争取项目经费, 重点帮扶市级计量技术机构建立和完善急需项目。

5. 加强业务联动

本着优势互补、合作共赢的原则, 依托市级计量技术机构, 省级计量技术机构和市质量技术监督局联合建立省、市两级合作分中心, 加大设备、技术投入, 建立技术骨干互派机制, 设立专门的、有针对性的挂职岗位, 加快人才培养, 拓宽业务范围, 搞好市场开发, 增加效益。

以湖南省怀化市为例, 目前, 怀化市计量所仅建立36项计量标准, 而湖南省计量院已有计量标准180项, 检测校准资质共400余项, 可实现怀化地区计量检测工作的全覆盖。但历年来, 因管理部门重视度不够、计量执法不到位等原因, 怀化市相关企事业单位的实验室计量器具量值溯源受检率只有50%左右, 环境在线监测仪器量值溯源受检率小于5%。如果省、市两级计量技术机构共同建立合作分中心, 全面调控, 统一行为, 统一相关工作方式, 可以充分发挥湖南省计量院的技术优势, 怀化市所所属怀化市质量技术监督局属地管理优势, 争取相关职能部门及市政府的支持, 可实现为怀化地区企事业单位提供一站式、全程式计量检测服务, 达到计量检测业务零死角、全覆盖的目标。同时, 立足怀化, 辐射西部地区, 开发周边如贵州省等地区的计量检测市场, 实现双赢合作。

6. 加强科研合作

省、市级计量技术机构应加强科研合作, 充分发挥各自的科研优势。定期互通地方社会经济发展及日常检测工作中对计量科技的需求信息, 由省级计量技术机构申请科研立项, 调控科研经费, 市级计量技术机构派技术骨干参与项目组, 共享开展联合研究工作所需的技术和人力资源, 推动地方计量科技技术发展。

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