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上海市计量工作的实践和对安徽省计量工作的启示

按照安徽省质监局党组统一安排, 2016年11月28日, 笔者对口到上海市质监局 (以下简称“上海市局”) 挂职1个月, 学习该市计量工作先进经验和主要做法。此次挂职学习重点突出、安排紧凑、方式多样、方法灵活, 既掌握面上情况又关注点上特色, 既学习上海经验又交流安徽做法, 亲身感受到发达地区计量工作新理念、新思路、新变化、新发展, 开阔了视野、增长了见识, 更新了观念、看到了差距, 达到了学有所思、学有所悟、学有所得的目的。

一、上海市计量工作主要特点

(一) 聚焦前沿, 服务国家。

上海市局围绕《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划》, 聚焦国内外计量科技发展前沿, 对接国家质量技术基础研究专项 (NQI) , 推进“跨尺度微纳米测量仪的开发和应用”、国家时间频率中心上海分中心、国家卫星导航质检中心等国家计量重点项目, 加强新兴领域量传溯源技术研究和体系建设。2014年以来, 受国家质检总局委托, 先后承担《关于加强质检系统基层法定计量检定机构能力建设指导意见》《基层法定计量检定机构能力建设标准》和《计量校准管理办法》等国家层面部门计量规章和规范性文件的起草任务, 承担《全国法定计量技术机构改革发展情况调研》《国家计量体系的发展与改革》《限制非法定计量单位管理制度》等事关全国计量事业发展的重大课题研究, 为引领全国计量事业改革发展提供智力支持。

(二) 横向联动, 形成合力。

上海市局积极落实《计量发展规划 (2013-2020年) 》本市《实施意见》 (沪府发[2014]45号) 要求, 推进市级计量工作联席会议制度建立, 取得实质性进展。现已完成上海市计量工作联席会议工作方案、成员职责和2016-2017年重点工作任务初稿的编制, 并召集15家成员单位共同商讨筹建事宜, 组织意见征询, 于2016年底前向市政府正式提交成立“上海市计量工作联席会议”的请示。此外, 在开展能源计量、诚信计量和计量科普知识竞赛等各项工作中, 上海市局十分注意加强与市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市交通委、市教委、团市委、市文明办等有关部门的横向联系, 2015年以来, 上海市局会同市有关部门联合印发《加快推进本市重点用能单位能耗在线监测系统建设的实施意见》 (沪发改环资[2015]139号) 《上海市重点用能单位能耗在线监测系统建设项目专项扶持资金管理办法》 (沪质技监量[2016]412号) 等一批政策文件, 为进一步推动本市计量工作发展创造了良好条件。

(三) 强化支撑, 彰显作为。

上海市局围绕服务地方经济社会发展大局, 加快推进产业计量、能源计量、诚信计量等重点工作, 发挥计量技术支撑作用。加快推进产业计量测试中心建设, 促进计量科技与战略性新兴产业的有效融合, 构建核电仪器仪表、民用航空、智能网联与新能源汽车等一批可覆盖本市重点产业的计量测试服务平台 (中心) , 逐步建立产业计量技术创新和支撑体系。加快推进国家城市能源计量中心 (上海) 建设, 推动完成上海市能耗数据在线采集平台建设方案设计, 并顺利通过市经济信息化委评审;与电力部门签署电力能耗数据共享框架合作协议, 建立国内首个能耗数据信息共享共治的联动长效合作机制;实现对全市728家重点用能单位的电力和天然气等不同能源介质的关口能耗数据接入;完成2016年度150家企业能源计量审查和培训, 累计培训160余人。围绕培育和践行社会主义核心价值观, 加强社会治理和城市管理, 在全国率先开展诚信计量示范社 (街) 区创建活动, 累计已有28个街镇参与创建, 其中通过验收19家, 正在或准备验收8家。此项工作获得市文明办的关注和肯定, 2016年9月, 市文明办正式将区域内商业服务业计量诚信要求和各街镇通过诚信计量示范创建列入市“文明社区”的评价体系中, 进一步扩大了诚信计量示范创建工作影响力。

(四) 服务民生, 加强监管。

上海市局一直把保障和改善民生作为计量工作的重点, 强化民生领域计量监督, 特别加强对集贸市场、餐饮店、超市卖场、加油站、医疗机构、眼镜制配等关系最终消费和人体健康的计量监督检查、指导和宣传培训, 让广大群众有更多获得感。2016年以来, 组织开展销售领域电子计价秤专项检查, 查获涉嫌作弊和不合格电子秤537台, 数量为近年来最多。加大对利用计量器具作弊等严重计量违法行为的查处和曝光力度, 推动企业落实主体责任。组织开展对本市中心城区邮政网点的专项检查, 检查邮政网点52家, 现场检定邮政秤112台 (件) 。组织医疗卫生机构监督检查, 启动对民营医疗机构的监督检查, 并就相关工作与卫生管理部门开展了深入交流。组织计量监督抽查, 完成2013-2015年计量器具产品质量监督抽查情况分析, 对有毒、有害气体报警仪等13种计量器具实施抽查, 切实提升安全计量保障水平。

(五) 改革创新, 释放活力。

上海市局积极响应全面深化改革、加快转变政府职能的号召, 进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用, 简政放权主动作为, 推动计量领域改革创新, 改革效果持续溢出。成功复制推广中国 (上海) 自贸区计量领域改革经验和做法, 发布《修理计量器具许可告知承诺管理办法》, 实现修理计量器具许可告知承诺制度在全市的推广复制。在全市全面推行定量包装商品生产企业计量保证能力评价 (C标志) 承诺备案制度, 将原有政府考核发证转变为企业自愿承诺和主动备案, 完善事中事后监管措施, 突显企业主体责任, 为提高市场竞争效率创造条件。取消中小企业计量检测保证能力评定事项, 加大测量管理体系认证制度推进力度。创新推出“计量器具型式批准与制造许可并联审批”改革, 通过并联原来两项审批, 完善事中事后监管, 实现审批流程再造, 最多能为企业新产品投放市场节约3个月工作时间。在2012-2015年上海市及长江经济带和华东地区计量科普活动基础上, 推动计量科普网上竞答活动拓展延伸至全国层面, 并亮相2016年全国“5·20世界计量日”纪念仪式现场。通过创新计量宣传模式, 提高了全民计量科学素养, 浓郁了全社会计量宣传氛围。

(六) 强基固本, 重心下移。

上海市局积极适应质监管理体制调整的新形势, 切实加强对基层计量工作的指导和监督, 推进计量业务培训常态化, 提升基层市场监管局 (所) 计量工作能力和水平。上海市局印发《关于加强本市区 (县) 市场监督管理局 (质量发展局) 计量工作的指导意见》, 明确区 (县) 市场监管局计量工作的主要职责、重点任务和履职要求, 尽快理顺市场监管体制改革后计量行政监管各项工作。组织编印《上海市计量工作手册》《上海市计量监管基层实务培训教案》等业务指导教材, 面向全市计量科、处、执法支队、大队和市场监管所, 先后举办4期计量实务培训, 参训人数合计达542人, 有效提升区 (县) 市场监管局计量人员能力素质和服务效能, 受到基层普遍欢迎和好评。开展重点领域监管情况的全市督查与通报, 建立和完善对区 (县) 计量工作的评价与考核机制。分两次召开全市计量条线的专题研讨, 了解基层需求和实际工作情况。加强监督、指导基层落实区域公平贸易、健康安全、节能环保等计量管理工作的主体责任, 不断提升全市计量监管、技术、执法人员的能力水平和监管效能。

二、对加快推进安徽省计量工作的启示

(一) 始终坚持高点站位、引领全国。

上海市局主动对接习近平总书记提出的加快建设具有全球影响力的科技创新中心和国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”的目标, 坚持战略思维、世界眼光, 主动对标国际计量先进水平, 高点站位谋发展, 积极争取国家质检总局政策支持, 强化计量科技研究布局, 推进资源集成和协同创新, 在推动“跨尺度微纳米测量仪的开发和应用”、国家时间频率中心上海分中心等重点项目建设和H7N9禽流感病毒检测质粒DNA等新一代标准物质研究等方面, 均填补国内相关领域空白, 引领我国计量科技实力和竞争力不断跃升。

(二) 始终坚持横向协同、纵向贯通。

上海市局注重建立健全“横向协同、纵向贯通”的工作机制, 努力形成协调配合、信息互通、覆盖全面、监督到位的工作格局。在2014年争取市政府印发贯彻国务院印发的《计量发展规划 (2013-2020年) 》实施意见基础上, 继续争取建立市政府各相关职能部门共同参与的市计量工作联席会议制度, 研究促进计量发展的重大政策、措施和行动方案, 协调推进实施意见的落实, 目前已取得实质性进展。针对质监垂直管理体制调整、基层计量工作受到削弱的实际, 积极出台强化基层计量工作的指导意见, 加强对区 (县) 市场监管局和基层市场监管所计量工作的指导、培训和监督, 把计量工作触角延伸到了社 (街) 区, 使计量工作得到了夯实, 真正接上了地气, 取得了实效。

(三) 始终坚持围绕中心、服务大局。

上海市局紧紧围绕服务地方经济社会发展这个主题, 聚焦产业升级、民生改善、生态治理等重大需求, 主动对接上海市重大部署, 面向重点项目、结构改革、大众创业、区域协同, 搭建公共技术服务平台, 推进计量改革创新, 提升计量保障能力。按照全产业链、全量传链、全寿命周期和产业前瞻性计量技术研究这“三全一前”的建设思路, 上海市局以该市计量院为依托, 争取国家质检总局支持, 目前正在筹建国家核电仪器仪表产业计量测试中心, 下一步拟筹建民用航空、智能网联与新能源汽车等一批产业计量测试中心, 构建服务本市重点产业发展的计量测试服务体系。围绕提供有效支撑, 进一步推动国家城市能源计量中心 (上海) 建设, 确保该中心在全市节能工作发挥应有作用。实践证明, 只有真正扎根在地方经济社会发展需求的丰沃土壤上, 计量事业才会枝繁叶茂, 才会不断拓宽新的发展空间和领域。

(四) 始终坚持关注民生、服务百姓。

早在2005年, 上海市局在全国率先提出“民生计量”的概念, 这既是对多年开展计量关注民生工作的总结凝练, 更是对以后突出重点、强化计量服务民生工作的明确指引。多年来, 上海市局始终把民生计量作为政府关注民生、彰显人本思想、服务群众生活的有力结合点和着力点, 针对民生计量器具品种多样、数量巨大、涉及面广, 部分强检器具拒检、逃检和不检的问题仍比较严重, 甚至有的采用高科技手段对计量器具进行人为控制作弊的实际, 积极推动区 (县) 政府强化公共财政投入, 为集贸市场统一配置自助式公平秤, 目前全市已累计在674家集贸市场配置了1231套自助式公平秤。组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动, 严厉查处计量违法行为, 维护公平贸易和人民群众合法权益。

(五) 始终坚持改革创新、简政放权。

按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求, 上海市局贯彻落实市委、市政府和国家质检总局决策部署, 主动适应和引领经济发展新常态, 协同推进简政放权、放管结合、优化服务, 坚持民意为先、问题导向, 拿出硬措施, 打出组合拳, 在放权上求实效, 在监管上求创新, 在服务上求提升, 在推进计量领域改革创新上迈出坚实步伐, 促进政府治理能力现代化。上海市局以简政放权的新作为, 在全市全面推行修理计量器具许可告知承诺制度、定量包装商品生产企业计量保证能力评价 (C标志) 承诺备案制度和“计量器具型式批准与制造许可并联审批”改革, 一批改革成果呈现溢出放大效应, 释放了计量行政主管部门改革红利, 实现了让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”, 为大众创业、万众创新提供了更大的空间。

三、安徽省下一步工作建议

(一) 加强计量科技研究, 弥补我省计量工作短板。

与上海相比, 我省计量科技研究能力较弱, 在国家层面缺少影响力和话语权。建议聚焦我省实施《战略性新兴产业集聚发展工程》, 围绕新一代信息技术、智能装备、先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、航空航天装备、节能和新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药和高端医疗器械等战略性新兴产业领域, 重点加强目前急需的计量基标准、标准物质和应用型计量测试技术研究, 力争突破战略性新兴产业量传溯源瓶颈, 填补计量测试能力空白。省计量院要发挥龙头带动作用, 进一步加强科研工作, 积极争取承担国家计量科研重点项目, 主导或参与国家计量技术法规乃至国际文件、国际建议制修订工作, 提升我省计量技术话语权。

(二) 加强组织领导和协作配合, 积极构建“大计量”工作格局。

建议省政府建立“安徽省计量工作联席会议”制度, 及时研究解决计量工作中的重大问题, 省发展改革、经信、科技、财政、住建、交通、卫生、环保、统计、工商、质监等部门为成员单位, 省质监局为联席会议牵头单位。各市、县 (区) 也要建立相应的制度, 协调和落实本地区的计量工作。进一步健全完善“质监部门统一管理、有关部门分工负责”的计量工作管理体制, 各级质监部门要加强对计量工作的组织、协调和指导, 经信、住建、交通、卫生、环保等部门要做好本行业的计量管理工作。鉴于目前我局列入省财政预算的计量工作专项经费仅有200万元, 不到上海的三分之一, 建议根据我省经济社会发展对计量工作的需求, 积极争取省级财政大幅度增加计量工作经费投入, 重点保障我省急需的社会公用计量标准、国家级计量检测中心和重点实验室等计量公共服务平台建设所需经费。各级政府和省直有关部门要积极支持计量工作, 在资金扶持和奖励政策上予以落实, 为计量事业发展和服务民生提供支持与保障。

(三) 围绕支撑我省实施调转促“4105”行动计划, 全力打造计量工作“三大品牌”。

全面推进省委、省政府印发的《加快调结构转方式促升级行动计划》 (皖发[2015]13号) , 是我省“十三五”时期经济发展的总引擎和主抓手, 也是质监部门开展计量、标准化、检验检测、认证认可等业务工作的总目标和主阵地。作为构成国家质量技术基础 (NQI) 四大要素首位的计量, 更应在服务我省重大战略部署中发挥重要作用。为此建议:一是发挥计量对我省战略性新兴产业发展的支撑与保障作用, 全力打造我省“产业计量工作品牌”。围绕促进我省战略性新兴产业发展, 推动重大测量基础设施和计量创新基地建设, 积极推进先进计量技术和方法在企业生产中的应用, 以标杆示范带动工业产业整体测量能力的提升。当务之急, 建议按照“三全一前”的建设思路, 以安徽省计量院为依托, 把国家新能源汽车储供能产品产业计量测试中心作为重中之重, 全力以赴抓立项、抓筹建、抓验收, 拓展产业计量测试中心、平台、联盟整体发展路径, 构建我省新能源汽车产业计量测试服务体系。二是发挥计量对我省绿色发展的支撑与保障作用, 全力打造我省“能源资源计量工作品牌”。围绕落实绿色发展理念, 对重点用能单位依法开展能源资源计量审查, 继续推进能源资源计量示范单位创建活动, 引导重点用能单位实现精细化管理, 积极发挥能源资源计量在推进节能降耗工作中的重要作用。当务之急, 建议以国家城市能源计量中心 (安徽) 建设为引领, 完善与能源资源计量相关的社会公用计量标准体系建设, 积极推进我省重点用能企业能源资源计量数据的在线采集和实时监测, 确保计量数据能够“接进来、采集到、分析准、应用好”, 充分发挥国家城市能源计量中心 (安徽) 对我省节能减排的量化支撑作用。三是发挥计量对我省培育和践行社会主义核心价值观的支撑与保障作用, 全力打造我省“诚信计量工作品牌”。围绕创新承载社会主义核心价值观的有效抓手, 探索计量法治与德治相结合, 加快推进诚信计量体系建设, 建立和完善“生产经营者自律、行政部门监管、社会各界监督”的工作机制, 发挥相关行业协会、商会的作用, 积极引导生产经营者遵守诚信计量准则, 自觉规范计量行为。当务之急, 建议把我省诚信计量示范单位创建活动由“点”向“片”、向“面”拓展, 总结我省诚信计量示范单位创建工作经验, 积极组织开展诚信计量示范区 (社区、街道、乡镇等) 、诚信计量示范行业创建活动, 树立一批具有区域性或行业性示范作用的诚信计量典型, 扩大诚信计量影响力, 努力构建公平、诚信、和谐的计量环境。

(四) 始终把计量工作作为质监部门关注民生的切入点, 切实为党委政府担责、为群众排忧解难。

民生计量是伴随着国家对民生问题的重视而提出的一个全新概念。民生计量, “量”出的是群众福祉、是执政能力、是公平正义。加强民生计量监管, 确保民生计量器具准确可靠、公正公平, 是质监部门服务地方党委和政府工作大局、切实保障和改善民生的重要职责使命。建议进一步突出“民生计量”这个工作重点, 继续推动我省地方政府将民生计量工作纳入“计量惠民”工程, 加快构建民生计量工作公共财政保障机制, 在更多民生计量领域推广“政府买单、计量出力、百姓受益”的模式, 将政府领导下的民生计量工作机制常态化、制度化, 从根本上解决民生计量监管难题, 提高乡村 (社区) 医疗服务和市场公平交易的计量保障能力, 使计量工作更加深入基层、方便群众、造福百姓。各级质监部门要继续深入开展以服务民生为主题的计量惠民系列活动, 加大对民生计量器具的监督执法力度, 对破坏计量器具准确度、欺诈消费者等计量违法行为, 依法予以查处和严厉打击, 形成部门监管震慑力, 维护人民群众合法权益。

(五) 加强对基层计量工作的指导和监督, 进一步夯实计量工作基础。

2013年底, 随着我省质监垂直管理体制的调整, 县级三局合一为市场监管局, 计量工作内设机构普遍没有单独设立, 计量管理人员不足且多为兼职, 计量监管队伍不够稳定, 基层计量工作受到一定影响, 迫切需要我们转变工作思路, 采取有力举措, 积极加以应对。建议尽快以省局文件出台《关于加强新形势下基层计量工作的指导意见》, 明确县级市场监管局计量工作的主要职责、重点任务和履职要求, 尽快理顺市场监管体制改革后基层计量监管工作。加强对基层计量工作的指导、监督和培训, 组织编印《安徽省基层计量工作实务培训手册》等业务指导教材, 加强对县级市场监管局、乡镇市场监管所计量业务常态化培训, 切实提升基层市场监管局 (所) 计量人员能力素质和服务效能。建立和完善对县级市场监管局计量工作的评价与考核机制, 开展计量重点领域监管情况的全省督查与通报, 形成激励先进、鞭策后进的良性机制。及时了解掌握基层计量需求和实际情况, 有针对性地给予指导, 帮助协调解决基层计量工作中遇到的困难和问题, 不断提高基层计量工作监管和服务水平。

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