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关于做好“中央级科学事业单位修缮购置专项”管理的探讨

一、引言
2006年2月7日, 国务院以国发[2006]6号文颁布了“关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》 (以下简称《纲要》) 若干配套政策的通知”, 为贯彻落实《纲要》, 切实改善中央级科学事业单位的科研基础条件, 推进科技创新能力建设, 财政部特设立“中央级科学事业单位修缮购置专项资金” (以下简称“修购项目”) 。
为了更有效地使用和管理修购项目, 确保项目的顺利执行, 保障资金的使用安全, 使其充分发挥作用, 支持计量科技的发展, 本文以中国计量科学研究院 (以下简称“计量院”) 在项目申报、立项和过程管理中的实践为例, 探讨如何做好修购项目的管理。
二、修购项目申报过程
计量院修购项目在规划编制和项目申报论证过程中实行“项目征集”和“项目论证”两个环节。
“项目征集”环节是指从“专业技术人员”提出项目需求到“院科技管理部门”汇总的过程, 主要分为4个步骤:
(1) 院科技管理部门组织各专业研究所学习财政部修缮购置专项经费管理办法, 了解项目支持范围、目标以及申报和评审要求。
(2) 根据《纲要》、计量院科技发展规划和各专业所重点发展方向, 由项目负责人提出项目需求, 经各专业所学术小组讨论, 对具备可行条件的项目提出修改意见。
(3) 项目负责人进一步完善项目内容, 充分调研拟购置设备的厂家型号、技术指标、初步报价及选型意向等, 拟购置仪器设备需提供3家以上的厂家报价信息。
(4) 修改后的项目申报材料再次提交各专业所学术小组充分讨论, 完善后形成正式申报材料, 报院科技管理部门。
其流程图如图1所示。
“项目论证”是指从“院科技管理部门”组织评议到“上级主管部门”审核评议, 最后到“财政部”批复立项的过程, 其流程图如图2所示。
项目论证过程主要分以下3个步骤:
(1) 院科技管理部门收集全院申请的项目后, 组织院科学技术委员会专家对申报项目综合评议, 经项目申报人汇报、专家提问、申报人答辩和专家评议打分等程序。评审专家从项目意义、技术内容、实施方案和预期绩效等10个方面打分评议, 并给出“同意立项”、“修改后立项”和“不立项”三类意见。
图1 修购项目“项目征集”流程
图1 修购项目“项目征集”流程
 
(2) 拟申报项目按专家意见修改后, 按综合评议排序列入项目拟申报规划, 经院领导会讨论通过后上报上级主管部门。
(3) 上级主管部门组织专家评议组再次对项目进行审核、评议, 专家评议组由多名院外技术专家和财务专家组成, 最终形成拟上报项目。
项目在申报过程中经过专业所、计量院、上级主管部门及财政部多次论证、修改和优化, 且项目内容和经费经过严格审核, 具有较强的可行性, 经费到位后能立即实施, 为更好地完成项目预期目标及经费正常执行打下基础。
三、修购项目立项和过程管理
1. 制度保障
计量院严格执行《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》, 并制定了《物资采购管理办法》、《仪器设备采购实施细则》、《基本建设项目管理办法》和《修缮项目招投标管理细则》等管理办法, 规范修购项目实施的每一个环节。
2. 管理保障
对于大型修缮项目实行领导小组负责制, 由院领导担任领导小组组长, 相关部门负责人和专业技术人员担任领导小组成员。同时, 成立工程招标工作组和工程管理组, 严格按照规章制度管理工程项目和各个环节, 重大问题提交院务会集体决策, 尽量减少人为因素的影响。
图2 修购项目“项目论证”流程
图2 修购项目“项目论证”流程
 
3. 人才保障
计量院有多年工程管理经验, 有专门的计划管理、修缮管理、条件保障管理和物资采购部门, 有多名经验丰富的工程维修专业人才和管理人才, 以及专业的基建管理、工程概算和基建财会人员, 覆盖各计量专业的技术专家和仪器采购人员等, 可保障修缮购置项目的顺利实施。
4. 项目执行管理
为了严格执行各项管理制度, 计量院设计、开发了项目管理系统, 从申报、执行到验收全程网上管理。同时, 设计开发了采购管理系统, 该系统与项目管理系统相连接, 可有效监控和管理修购项目的政府采购工作。
四、结束语
通过申报过程层层筛选和立项管理过程严格把关, 使得计量院能有效使用修购项目经费, 改善科学研究的基础条件, 满足计量院的发展需求, 为计量科技不断创新发挥重要的作用。计量院对修购项目的管理模式可为中央级科学事业单位提供参考和借鉴, 促进各单位合理有效申请和使用“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”。

作者:陈平 杨帆 杨东 苑庆韦 苏爽
中国计量科学研究院

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