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找准食品安全监管抓手 推动计量非强检工作有序开展

从生产源头抓质量是质监部门落实企业主体责任、确保食品质量安全的重要方式。如果说食品企业优质生产是确保源头质量安全的“主心骨”, 那么产品出厂检验检测合格则是关系源头质量安全的“保险锁”。而食品生产企业使用的计量器具是否经过检定合格, 则是影响这把“保险锁”保险性能的重要一环, 尤其是食品生产企业采用的实施非强制检定管理的计量器具是否经过检定合格, 对食品质量安全至关重要。

一、当前食品企业计量非强检工作的现状及成因

对计量器具依法管理的形式可分为强制检定与非强制检定。非强制检定是指由企业根据生产和科研需要, 自行决定在本单位检定或送其他授权的检定机构检定。当前社会对非强制检定计量器具如何管理众说纷纭, 甚至很多企业认为非强检就是其不申请计量检定的“尚方宝剑”, 可检可不检, 或者说需要检定就检定, 不需要检定就不检定, 根本就不存在主动申请检定, 而且还可以拒绝检定。

现在有很多取得生产许可证的食品生产企业化验室在用计量器具从不申请检定, 因为他们认为其所使用的计量器具不属于强制检定计量器具范畴。究其原因, 一是《计量法》相关条款已不能完全适应社会经济的发展;二是有些企业的质量与计量意识薄弱;三是在食品生产许可证的审核发证和年度审验工作中, 计量器具是否合格、是否经过检定没有明确纳入审验的要求。当前我国食品安全的形势较为严峻, 很多食品获证企业未严格履行出厂检验制度, 将配备的出厂检验设备束之高阁, 有的放在检测室当摆设, 未开展检验。而计量管理部门与检测技术部门又无能为力, 试想几台可能不合格的计量器具怎么能保证食品出厂检测的合格呢?又怎么能不出食品安全事故呢?而一旦出了食品安全事故, 必然要追究相关人员的责任, 这给食品监管人员造成很大压力, 工作中如履薄冰, 因为稍有不慎可能就会受到处分, 甚至遭受牢狱之灾。

二、地方质监部门开展计量器具非强检工作的对策与方法

食品生产企业的检验设备及辅助设备不实行强制检定令人难以置信, 却又真实存在。基于当阳市食品质量安全形势及监管工作实际, 当阳市质监局认真履行职责, 找准抓手, 秉承加强宣传、执法开路、检定跟进、服务到位的工作理念, 在执行过程中严把“三道关”, 搞好“两配合”, 使当阳市食品生产行业非强检计量器具的受检率达98%以上, 合格率达到99%, 有效地保证了全市食品安全。

1. 把好“三道关”, 统一监管模式

(1) 把好计量检定宣传关

产品出厂检验是保证产品质量的必要环节。自2004年国家质检总局对获得生产许可证的企业施行产品出厂自检要求以来, 所有取证企业都建立了化验室, 配备了检验设备。但是从前几年运行的情况来看, 许多企业的化验室形同虚设, 计量器具成了摆设, 化验室设备检测工作得不到落实, 企业产品出厂自检根本得不到保障。当阳市质监局在强化计量管理方面狠抓计量检测, 每年借企业培训时机大力宣传计量工作的重要性, 让企业负责人尤其是质量管理负责人认识到凡涉及产品质量、食品安全的计量器具 (如化验室计量器具) 都应按照强检计量器具进行管理、及时申请计量器具检定, 从而为当阳市计量检测工作的顺利开展创造了有利条件。

(2) 把好日常监督巡查关

日常监督巡查既是落实企业质量安全责任的长效措施, 又是确保企业按时开展计量器具检定的有力方法。当阳市质监局在对取证企业的日常监督巡查中, 严格按照《取证企业证后监管日常巡查指南》的要求, 将对企业产品的出厂检验作为监督检查的重点之一, 并把化验室计量器具是否检测作为企业是否具备自检能力的重要依据。如果发现企业计量器具未检测或超过检定周期, 工作人员会在第一时间发出责令整改通知书, 督促企业在规定时间内进行检测。

(3) 把好生产许可证的取换证、年审的计量检测关

近年来, 在生产许可证的取证、换证和年度审核工作中, 当阳市质监局严把计量器具检定、检测关, 按生产许可证评审细则的要求, 凡化验室必备的计量器具一个也不能少配备, 凡化验室计量器具检定、检测工作没到位的, 一概不予取证、换证, 年审不予通过。通过推行计量检测与生产许可证取换证、年审联系的“捆绑套餐”, 极大地推动了计量检定、检测尤其是计量器具非强检工作的顺利开展。

2. 搞好“两配合”, 确保服务到位

(1) 搞好部门与企业的配合

企业检定需支付相关费用, 并需要付出一定的时间和精力, 而由于所辖区域内需要开展检定的企业多、计量器具数量大, 就要求质监部门在开展检定、检测工作中科学安排检定时间、合理安排检定人员, 并积极争取企业的配合和支持, 确保检定工作优质、高效。在推动全市计量器具非强检的工作中, 当阳市质监局积极探索主动为企业服务的路子, 每年年初及时与全市食品生产企业取得联系, 根据各食品生产企业实际情况科学制定计量器具检定安排表, 并协调市县两级计量所统一时间、统一周期、统一线路到企业开展检测工作, 确保了食品生产企业计量器具非强检工作的有序开展。

(2) 搞好监管与服务的配合

严格食品行业安全监管, 提高食品质量安全把关水平, 既是促进食品企业优质生产的外在措施, 又是确保食品质量安全的内在保证。当阳市质监局在找准食品行业安全监管抓手的同时, 积极将推动计量非强检工作的监管与服务企业发展有机结合起来, 通过开展“质量提升”、“计量惠民百日行动”等活动, 将食品生产企业的计量检定与质量体系健全、精品名牌创建、节能减排等有助于企业提高质量管理水平和产品竞争力的质量保证措施实时联系起来, 一手抓监管、一手抓服务, 不仅极大地推动了全市食品企业非强检计量器具检定工作的开展, 还为食品生产企业节约了开支, 同时也提高了质监部门自身计量技术机构的工作效率, 可谓一举三得。

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